走高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路

　　占全省農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、主要農(nóng)副產(chǎn)品40%以上的海東地區(qū)，肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和扶貧開發(fā)的艱巨任務(wù)。去年以來，在黨的十七屆三中全會決定精神的指引下，海東地委行署堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委第十一屆五次、六次全委會議、河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展工作會議精神以及省委省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列部署，破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，使農(nóng)業(yè)工作方向出現(xiàn)了積極的變化。今年以來，農(nóng)業(yè)改革發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)投入增勢強(qiáng)勁，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢看好，豐收在望。圍繞海東發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，我們著重從四個(gè)方面積極推進(jìn)。

　　一、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　海東是我省河湟地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)耕開發(fā)最早、氣候條件最好的地區(qū)。發(fā)展純天然、綠色生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品的條件得天獨(dú)厚，生態(tài)農(nóng)業(yè)市場潛力巨大。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著特征，就是要按照區(qū)域化的特征，遵循供求關(guān)系、自然條件和資源稟賦，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。為此，我們制定了具體的規(guī)劃布局和發(fā)展措施。一是根據(jù)省委省政府建設(shè)河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊的要求，進(jìn)行生產(chǎn)條件的區(qū)域細(xì)分，重點(diǎn)是發(fā)展壯大8個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造4個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。二是把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為主攻方向。今年設(shè)施溫棚達(dá)到6萬棟，比去年新增8400棟，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和流域生態(tài)環(huán)境治理向不同特色產(chǎn)區(qū)聚集。加大投入，引導(dǎo)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施由過去的分散無序布局向集中規(guī)模布局轉(zhuǎn)變，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。四是設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過招商引資讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相對集中，共享基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共服務(wù)資源，快速形成強(qiáng)勢輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的力量。五是建立科技支撐。今年與青海大學(xué)和省外院所建立科技人才交流和項(xiàng)目合作的長期平臺。建立縣鄉(xiāng)科技人員與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)體，引導(dǎo)科技人員參與領(lǐng)辦創(chuàng)辦承包租賃農(nóng)業(yè)實(shí)體。提高農(nóng)民科技致富能力，大規(guī)模送出培訓(xùn)農(nóng)村能人、實(shí)用人才和鄉(xiāng)村干部，今年可達(dá)1千人。由于綜合施策，今年生豬、牛羊育肥、蔬菜、馬鈴薯、果品等主要產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)可增長10%以上。上半年，農(nóng)業(yè)投資增長38%，農(nóng)民人均收入增長25%。

　　二、順勢推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營水平

　　現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，長期不會改變。問題是如何引導(dǎo)農(nóng)戶逐步走向聯(lián)合經(jīng)營的道路。我們算過一筆大賬，海東現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力70萬人，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕作4.5畝土地，若按每個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)耕作20畝土地計(jì)算，海東的318萬畝耕地有16萬人就夠了，也就是說還可以有54萬人從土地上分離出來。如果再把農(nóng)業(yè)機(jī)械化跟上去，分離得人還會更多。基于這一分析，這些年我們堅(jiān)持不懈地抓勞務(wù)輸出，每年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在50萬人，今年實(shí)施的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款又可以幫助1.2萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些人轉(zhuǎn)移出去后，他們的土地或轉(zhuǎn)包出租或長期閑置，多數(shù)人“戀地不戀農(nóng)”，他們真正關(guān)心的是土地所有權(quán)，一部分農(nóng)戶退出土地經(jīng)營以后取得所有權(quán)或?qū)嵨锸找妫残脑谕鈩?chuàng)業(yè)就業(yè)，留下的農(nóng)民搞好規(guī)模經(jīng)營，兼顧離農(nóng)和務(wù)農(nóng)兩個(gè)方面的利益。這就為推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。在這樣一個(gè)背景下，我們順勢推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變。制定出臺了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，提供政策法律服務(wù)。去年以來農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性較高，已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)30.8萬畝，約占總耕地的10%，其中有12.6萬畝是今年上半年流轉(zhuǎn)的。流轉(zhuǎn)的單體規(guī)模一般都在百畝左右，最高的化隆縣生強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到4700畝。土地流轉(zhuǎn)力度的加大，既穩(wěn)定了承包權(quán)，又搞活了經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營。

　　三、培育新型經(jīng)營主體，協(xié)調(diào)推動(dòng)組織機(jī)制轉(zhuǎn)變

　　發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要培育經(jīng)營主體，使其成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的引擎。我們按照“政府培育主體，主體聯(lián)結(jié)農(nóng)戶”的思路，重點(diǎn)是培育以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)園區(qū)、以專業(yè)大戶為主體的家庭經(jīng)營和以能人為基礎(chǔ)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等四種形式，這幾種形式各有各的長處，也各有各的弱點(diǎn)，發(fā)展到一定階段還可以相互嫁接融合產(chǎn)生出新的雜交優(yōu)勢，形成新的運(yùn)行機(jī)制。去年以來，海東的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，大戶經(jīng)營的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到4千多人。特別是推動(dòng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，我們認(rèn)為它與家庭承包制有著同等重要的地位，它可以把農(nóng)民組織到農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的各個(gè)利益環(huán)節(jié)中，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠。目前海東已有321家專業(yè)合作社，帶動(dòng)11.4萬農(nóng)戶，年經(jīng)營額達(dá)到10億元，人均收入一般都高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入很多。在扶貧開發(fā)方面我們重點(diǎn)是推進(jìn)互助合作，今年扶貧資金的合作率可以達(dá)到60%。

　　四、建立融資擔(dān)保平臺，撬動(dòng)社會資本投入

　　海東農(nóng)業(yè)很大的問題是“人到哪里去，錢從哪里來”?這些年，人到哪里去的問題已經(jīng)探索出了路子，錢從哪里來還沒有大的突破，需要在政策設(shè)計(jì)上想辦法。這些年隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，海東各縣有了一些辦事的錢，加上有關(guān)部門的專項(xiàng)支持，我們把這些錢整合在一起，再裝入一些優(yōu)良資產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，年內(nèi)地縣兩級融資擔(dān)保平臺資本金可達(dá)到3億元，以貼息和擔(dān)保的方式為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和其他涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，貼息擔(dān)保額可以放大到15億元。今年上半年各家金融機(jī)構(gòu)對海東的農(nóng)業(yè)投入增長了49%。但能力依然微薄，我們將進(jìn)一步整合貸款貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等涉農(nóng)方面的資金，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、金融和社會資本多元化參股農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，“四兩撥千斤”，發(fā)揮倍增效應(yīng)，帶動(dòng)更多的社會資本的投入。(作者：王小青)

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