開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人才新通道——對大學生“村官”“重慶模式”的解讀與思考

　　題記：當年，父輩考上了大學，從農村來到城市，成為了“雞窩”里飛出的“金鳳凰”。“鳳凰”飛走了，但“雞窩”仍是“雞窩”。如今，天上的“鳳凰”已是越來越多，連天空也顯得有些擁擠。所以,我們要飛回去，將“雞窩”建設成美麗的“鳳凰窩”，讓青春的夢想在農村的廣闊天地間飛翔。———重慶市巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)河面壩村村委會主任助理 何向東

　　繼去年首批2021名“村官”深入農村之后，今年新選派的2700名大學生“村官”又于7月9日奔赴基層，用5年的時間選派萬名大學生到村任職，這是重慶市實施的“萬名大學生‘村官’計劃”。目前，包括何向東在內的這支富于知識和活力的生力軍，正在農村天地放飛理想，點燃希望。

　　為確保大學生下鄉(xiāng)既有“源頭活水”，又有“合理出口”，接續(xù)城鄉(xiāng)之間長期存在的人才“斷橋”，重慶市創(chuàng)新“大學生———‘村官’———公務員———黨政領導干部”的干部培養(yǎng)鏈的“重慶模式”，受到多方肯定。

　　“打包”政策，讓村官“下得去”

　　2008年以前，重慶市大學生“村官”招錄工作是由各區(qū)縣單獨進行的，和選調生相比，“村官”名不正言不順。因為他們不能像選調生那樣，在工作一定年限后，經過考核就能進入公務員隊伍。

　　重慶市將大學生“村官”計劃與西部志愿者、教師特設崗位、選調生等項目整合打包，實行統(tǒng)一招考、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一選派，切實把好“村官”入口關。

　　同時，重慶市財政安排了5億元專項資金，對到村工作大學生，執(zhí)行新錄用公務員工資和津貼補貼政策，全部納入市和區(qū)縣財政保障體系。并為之辦理了意外傷害醫(yī)療、基本住院醫(yī)療等7項保險;建立了大學生“村官”后勤保障區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級黨組織聯(lián)動機制，實行安全責任追究。

　　“政策制定非常人性化，甚至規(guī)定可以為選派到市級貧困村工作的大學生代償國家助學貸款利息。”一名考生為此十分感動。

　　思考：長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元結構使農村成為人才的凈輸出地，人才“下不來、待不住”是農村基層最大的心病。鼓勵大學畢業(yè)生當“村官”，正是搭建農村人才“高地”、促進城鄉(xiāng)人才雙向流動的有力舉措。

　　“重慶模式”形成以后，今年增加大學生“村官”的招考名額至2700個，吸引了全國近3萬大學生報考。大量報考人數(shù)的背后，固然有就業(yè)壓力日趨增大等因素，但同樣反映出“重慶模式”注重運用人性化的政策杠桿作導向，吸引人才主動流向農村，開辟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才的新通道的創(chuàng)新已成效初顯。

　　搭建平臺，讓村官“干得好”

　　重慶市設立大學生“村官”培訓基地，實行區(qū)縣領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、村“兩委”負責人結對培養(yǎng)制度，幫助大學生“村官”盡快進入角色。選派協(xié)議有效期內，每年至少安排一次時間不少于7天的崗位培訓。

　　另外，重慶市財政投入1000萬元設立大學生“村官”創(chuàng)業(yè)資金，加大對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)扶持力度。

　　為了讓下到基層的“村官”干得好，幾大平臺的建立成為“重慶模式”的亮點。

　　搭建學習培訓平臺。目前，全市共設立大學生“村官”培訓基地63個。如重慶市渝北區(qū)組織大學生“村官”到西南大學“充電”，業(yè)余進修農技推廣專業(yè)碩士研究生學位。

　　搭建溝通交流平臺。適時召開大學生“村官”

　　工作座談會，聽取大學生“村官”的思想、工作和生活等情況，聽取他們對縣、鄉(xiāng)、村在管理服務等方面的意見和建議。如今年五四青年節(jié)，重慶市委書記薄熙來與全市39個區(qū)縣的大學生“村官”代表座談，勉勵大家面向農村、農民，增進同人民群眾的感情，肯干、實干、會干，在“村官”崗位上鍛煉成才，為重慶發(fā)展做出貢獻。

　　搭建傳幫帶服務平臺。到崗的大學生“村官”都有明確的幫帶聯(lián)系人，每人至少有1名領導聯(lián)系、2名直接幫帶責任人。

　　搭建工作實踐平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、大學生所在村對大學生“村官”明確布置工作任務、壓擔子，使他們在一線得到鍛煉，在解決實際矛盾中磨練意志，增長才干。目前，重慶市已有18個區(qū)縣建立了大學生“村官”創(chuàng)業(yè)資金，5個區(qū)縣開辟了大學生“村官”創(chuàng)業(yè)園。龍眼之鄉(xiāng)豐都縣興義鎮(zhèn)的村官崔杰，運用自己市場營銷專業(yè)知識，幫助當?shù)卮迕翊蛟?ldquo;心意緣”龍眼品牌，兩個月銷售3000盒龍眼，實現(xiàn)產值68萬元，使村民人均增收1253元。

　　思考：為了讓村官“干得好”，重慶市通過搭建各種平臺，提升大學生“村官”的綜合素質，讓大學生“村官”參政議政，提高大學生“村官”的政治待遇，使大學生“村官””盡快融入農村工作。

　　鼓勵大學生“村官”在村創(chuàng)業(yè)，則是保障“村官”干得好的另一項有力措施。通過創(chuàng)業(yè)資金的扶持，加上當?shù)貙I(yè)大戶的帶領，讓“村官”學習技術和經驗，這樣既減少了資金的投入，還降低了創(chuàng)業(yè)的風險，同時發(fā)展了農村的產業(yè)，實現(xiàn)“村官”和村民雙贏。

　　暢通“出口”，讓村官“有前途”

　　重慶市萬名大學生“村官”計劃規(guī)定：參與公務員考試選派大學生“村官”，服務滿2年經嚴格考核考察合格的，正式錄用為公務員。對錄用為公務員但仍愿留村工作的，給予相應職級待遇。積極推薦大學生“村官”擔任(選任)村“兩委”負責人，把優(yōu)秀大學生“村官”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部人才庫。今后市、區(qū)縣黨政機關和事業(yè)單位補充工作人員重點面向大學生“村官”，比例不低于80%;大學生“村官”工作期滿后，三年內報考市內院校碩士研究生的，初試總分加10分，同等情況下優(yōu)先錄取。

　　為解決10000個公務員編制問題，從去年起，重慶市就開始嚴格控編，以保證有足夠名額，消化萬名“村官”的公務員編制。

　　為避免部分大學生只將“村官”當作跳板，不扎實干基層工作的現(xiàn)象出現(xiàn)，“重慶模式”也出臺了相應的措施。“目前大學生村官是‘村級組織特設崗位’人員，必須在基層踏實干好工作。每年與村干部一樣，得參加‘雙述雙評’考核，即由‘村官’向村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委作述職報告，同時后者為‘村官’進行評分，‘雙述雙評’中不合格票數(shù)超過30%的，當年考核記為不合格。如果有一年考核不稱職，將延期一年進入公務員錄用考察環(huán)節(jié)。兩年考核不稱職將解除協(xié)議。”重慶市委組織部有關人員說。

　　思考：“重慶模式”的“出口機制”指向性非常明確,就是要著力為大學生村官的發(fā)展營造更良好、更寬松的社會環(huán)境,確保他們的“出路”暢通,讓他們能下得去、干得好、有前途。同時也釋放出了一個強烈的信號：高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、用人單位從基層一線培養(yǎng)人才的選人用人新機制將逐步建立和完善,大學生“村官”大有可為。大學生“村官”因面臨二次就業(yè)而不穩(wěn)定的問題，在重慶得到了有效解決。

　　輸入：王靜