全國人大常委會開展野生動物保護“一決定一法”執(zhí)法檢查（一）
今年5至7月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴廣西、江西、福建、云南、廣東、貴州等地開展了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡稱《決定》）和野生動物保護法執(zhí)法檢查。這是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署的實際行動，也是全國人大常委會今年開展的首個執(zhí)法檢查。
依法有效革除濫食野生動物陋習
推動建立“舌尖上的文明”
7月13日下午，執(zhí)法檢查組來到廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區(qū)，檢查世界珍稀動物保護情況。
白頭葉猴是世界瀕危、中國特有的國家一級重點保護野生動物，分布在廣西崇左市。保護區(qū)工作人員介紹，過去因為人類活動的影響，白頭葉猴棲息地破碎化、孤島化，導致猴群活動受限。在國家級自然保護區(qū)建立之前，當?shù)厝罕姎Я珠_墾，還存在獵殺白頭葉猴制酒的舊俗，導致白頭葉猴數(shù)量銳減。如今，通過設(shè)立保護區(qū)，修復棲息地，白頭葉猴生存狀況得以改善。白頭葉猴種群數(shù)量已從上世紀80年代初的300多只增加到現(xiàn)在的1200多只。
我國先后建立了2700多個自然保護區(qū)，為野生動物種群的生存和繁衍提供了保障。檢查組在廣西了解到，廣西堅持把野生動物及其棲息地保護放在優(yōu)先位置，出臺濕地保護修復制度實施方案、濕地公園管理暫行辦法等政策文件，完善避讓制度，凡項目建設(shè)等經(jīng)濟活動涉及與野生動物棲息繁衍、遷徙活動發(fā)生沖突的，均予以避讓。如通過調(diào)整設(shè)計方案、增加橋隧比、預(yù)留動物通道等措施，避讓恩城國家級自然保護區(qū)和黑葉猴集中分布區(qū)，確保野生動物棲息地得到保護。
但在檢查中也發(fā)現(xiàn)，有的棲息地受到侵擾、破壞、污染、割裂，面積縮減，功能衰退。檢查組指出，應(yīng)依法對棲息地狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，有效遏制對棲息地的侵占破壞，不斷改善和鞏固棲息地的環(huán)境質(zhì)量。
“現(xiàn)在還有賣‘野味’的嗎？”“活禽宰殺和交易區(qū)在一起嗎？”“肉類禽類是不是都做了檢疫檢驗？”7月14日上午，檢查組來到江西省南昌市灣里井岡山農(nóng)貿(mào)市場。3000平方米的交易大廳內(nèi)，干凈整潔、秩序井然。記者看到墻上張貼著“一決定一法”的宣傳畫報，和有關(guān)全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的宣傳標語。
野生動物保護法規(guī)定，國家保護野生動物及其棲息地?！稕Q定》在野生動物保護法基礎(chǔ)上，聚焦濫食野生動物的突出問題，將禁食范圍拓展到所有陸生野生動物，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸，實現(xiàn)了“應(yīng)禁全禁、應(yīng)保盡保”，堪稱史上最嚴。這是一條紅線，必須嚴格執(zhí)行，切實遵守，推動建立“舌尖上的文明”。
“一決定一法”對野生動物保護宣傳教育都作了規(guī)定，檢查組在福建、云南檢查時了解到，兩省有關(guān)部門為配合執(zhí)法檢查工作開展了問卷調(diào)查，通過對各級人大代表、黨政機關(guān)工作人員、基層一線執(zhí)法人員、野生動物養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員和社會公眾進行問卷調(diào)查，增強了學習貫徹“一決定一法”的自覺性。但檢查也發(fā)現(xiàn)，有的地方對于野生動物保護的認識還不到位。有的還不太知曉有保護野生動物的法律法規(guī)，認為抓幾只鳥、抓幾只蛙不犯法；有的雖然知道法律，但對哪些屬于國家保護的野生動物不太清楚，對食用野生動物的法律后果認識不足。
檢查組建議，要加強宣傳普及和教育引導，推動全社會保護野生動物；完善野生動物及其棲息地保護制度，制定出臺陸生野生動物棲息地名錄，為野生動物構(gòu)建生存環(huán)境良好的生態(tài)家園；牢固樹立保護優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，在編制各類開發(fā)利用規(guī)劃時，充分考慮野生動物野外種群及其棲息地保護的需要，為野生動物生存繁衍創(chuàng)造良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。
依法規(guī)范野生動物非食用性利用
確保在法治軌道上健康有序發(fā)展
創(chuàng)建于2007年的廣西扶綏縣石子嶺蛇類馴養(yǎng)基地，是自治區(qū)林業(yè)廳批準的合法蛇類養(yǎng)殖基地。
檢查組建議，地方政府應(yīng)當支持、指導、幫助受影響的養(yǎng)殖戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予補償，這是《決定》的明確規(guī)定。
《決定》和法律在嚴禁非法交易和食用野生動物的同時，允許因科研、藥用、展示等特殊情況，以人工繁育種群為主，經(jīng)嚴格審批和檢疫檢驗，進行非食用性利用。
在《決定》頒布前，有一些以食用為目的并經(jīng)有關(guān)部門審核許可的野生動物人工繁育、飼養(yǎng)，有的規(guī)模還比較大，有的已成為當?shù)孛撠毜闹攸c項目，現(xiàn)在不能以食用為目的進行養(yǎng)殖了。檢查組指出，凡“一決定一法”和其他有關(guān)法律禁止的侵害野生動物的行為活動，必須嚴格禁止、依法打擊。對這類養(yǎng)殖，要區(qū)別對待，穩(wěn)妥處理，不能“一刀切”“一關(guān)了之”“一殺了之”。要從物種、檢疫、資金、技術(shù)、信息、設(shè)施、保管、運輸、加工利用、合理補償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)、各渠道幫助解決實際問題，使這些養(yǎng)殖場戶依法合規(guī)經(jīng)營、有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，特別是要保證貧困養(yǎng)殖戶不減收不返貧。
面臨同樣問題的還有以養(yǎng)殖五步蛇為主的江西景德鎮(zhèn)市陳鋒特種野生動物科技開發(fā)公司?！稕Q定》出臺后，公司調(diào)整了蛇類食品加工、銷售業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)為加大對生物制品、護膚品等相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。公司和南昌大學等合作，研究蛇油膏等護膚品，還從蛇毒中提取有效成分用于中醫(yī)藥。企業(yè)負責人表示，深入研究野生動物、科學利用野生動物，才能讓野生動物發(fā)揮出對人類的效用。
江西省政府先后出臺有關(guān)意見，提出科學放歸自然、轉(zhuǎn)作非食用性用途、委托代養(yǎng)、無公害化處置等方式，鼓勵養(yǎng)殖戶在扶持資金到位之前申請先行處置，切實減少自身損失，同時妥善回應(yīng)養(yǎng)殖戶的合理訴求，幫助他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。江西的做法，得到了檢查組的肯定。
一路上，檢查組充分聽取專家的意見。廣西林業(yè)科學院高級工程師閆鼎羽建議，加強人工繁育技術(shù)攻關(guān)，避免瀕危物種滅絕，推動種群保護。廣西中醫(yī)藥局在匯報時建議，妥善處理好野生動物資源保護與可持續(xù)利用的關(guān)系，重點針對需求量較大的珍稀瀕危藥用動物替代問題開展聯(lián)合攻關(guān)，盡快突破人工繁育瓶頸。
檢查組指出，要規(guī)范野生動物人工繁育和利用，確保在法治軌道上健康有序發(fā)展；制定、完善藥用野生動物利用的審批和檢疫檢驗等制度標準和規(guī)范，妥善處理好保護與利用的關(guān)系，引導規(guī)范繁育利用。
