全國人大常委會(huì)開展野生動(dòng)物保護(hù)“一決定一法”執(zhí)法檢查（二）

“旅客你好！檢查發(fā)現(xiàn)你的行李存在異常，請到一旁配合我們檢查。”

7月14日，檢查組來到南昌海關(guān)下屬的昌北機(jī)場海關(guān)檢查，此刻正在進(jìn)行出入境檢查演練。兩名“旅客”的行李在通過專門的掃描機(jī)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有可疑物品。海關(guān)關(guān)員打開物品查看，果然有夾帶的象牙制品。

近年來，昌北機(jī)場海關(guān)全面提升監(jiān)管查驗(yàn)?zāi)芰?，聚焦旅客檢查、郵快件、航空貨物，2019年查獲象牙等瀕危野生動(dòng)物制品391件。

在展示廳內(nèi)，陳列著近年來查獲的象牙、虎骨、犀牛角等瀕危野生動(dòng)物產(chǎn)品。“沒有買賣就沒有殺戮。”海關(guān)關(guān)員認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)對到境外旅游游客的宣傳教育，提高法治意識，自覺抵制購買野生動(dòng)物產(chǎn)品，共同保護(hù)野生動(dòng)物。

“一決定一法”進(jìn)一步明確了政府及有關(guān)部門、有關(guān)方面保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任義務(wù)，確立了一整套保護(hù)和管理的制度措施。執(zhí)法檢查組在廣東、貴州兩省檢查時(shí)了解到，兩省嚴(yán)格落實(shí)管控措施，清理野生動(dòng)物經(jīng)營市場和檔口，封控隔離所有養(yǎng)殖場、動(dòng)物園等野生動(dòng)物人工繁育場所，依法全面禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)工作取得積極進(jìn)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣西南寧市興寧區(qū)市場監(jiān)管局朝陽市場監(jiān)管所所長周霞每天都要到市場，向經(jīng)營戶宣傳“一決定一法”，巡查畜禽和水產(chǎn)品交易情況，仔細(xì)查看有沒有野生動(dòng)物存欄和交易行為。作為基層一線執(zhí)法人員，她向檢查組反映執(zhí)法中有“兩難”：一是辨識難，對有一些比較相似的陸生及禽類動(dòng)物較難做到精準(zhǔn)辨識，造成監(jiān)管困難；二是處置難，在日常監(jiān)管中，對在餐館內(nèi)當(dāng)場扣押的疑似野生動(dòng)物活體或死體，后續(xù)如何處置？由哪個(gè)部門來處置？還不明確。

野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對野生動(dòng)物及其制品出售、購買、利用、運(yùn)輸、寄遞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。但檢查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，部門職責(zé)交叉。如：查處違法運(yùn)輸、寄遞野生動(dòng)物及其制品行為，違法線索的發(fā)現(xiàn)、移交、查處等方面，存在多頭執(zhí)法與執(zhí)法空白，往往造成“誰都能管，誰都不管”局面。

檢查還發(fā)現(xiàn)，野生動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)力量薄弱、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、技術(shù)滯后，市場上經(jīng)營的大多數(shù)野生動(dòng)物及其制品游離于檢疫檢驗(yàn)之外。檢查組提醒，要加快補(bǔ)齊短板，切實(shí)防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

檢查中，有執(zhí)法部門反映，非法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為違法成本低。個(gè)別案件處罰力度小，存在責(zé)寬罰松、處罰手段單一等問題，違法成本低，難以形成震懾效果。由于部分野生動(dòng)物檢疫鑒定缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏有檢測資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，給口岸打擊野生動(dòng)物走私和檢疫鑒定工作造成困難。南寧海關(guān)建議，由野生動(dòng)物主管部門牽頭開展野生動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查和評估，確定進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫疫病名錄，制定進(jìn)境野生動(dòng)物及其制品相關(guān)隔離、檢疫和鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為一線口岸執(zhí)法和維護(hù)國門生物安全提供制度技術(shù)保障。

檢查組強(qiáng)調(diào)，要健全野生動(dòng)物管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法能力，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)分工，明確野生動(dòng)物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，管好管住野生動(dòng)物“捕、運(yùn)、售、購、食”全過程，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白的現(xiàn)象；加強(qiáng)部門間信息交流和聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)市場、口岸、網(wǎng)絡(luò)、物流等多環(huán)節(jié)有效監(jiān)管；加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在案件辦理中的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各級司法機(jī)關(guān)刑事、民事、行政和公益訴訟等各項(xiàng)職能，嚴(yán)懲違法犯罪行為，有效形成法律震懾。修改完善野生動(dòng)物保護(hù)法律制度從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記指出，要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

此次執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)是評估野生動(dòng)物保護(hù)法，廣泛收集各方面對法律修改的意見建議，為修改完善野生動(dòng)物保護(hù)法提供依據(jù)。野生動(dòng)物保護(hù)法制定于1988年，先后經(jīng)過了四次修改。今年2月，全國人大常委會(huì)作出決定，聚焦野生動(dòng)物保護(hù)的突出問題。十三屆全國人大三次會(huì)議期間，全國人大代表就修改野生動(dòng)物保護(hù)法、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)提出了30件議案、52件建議。全國人大常委會(huì)已將修改野生動(dòng)物保護(hù)法列入今年的立法工作計(jì)劃。

最高人民法院提出，野生動(dòng)物的范圍有待明確。如刑法中雖規(guī)定了走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪等罪名，但針對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）野生動(dòng)物的違法犯罪行為，罪名設(shè)定不同、法律適用不一。

7月15日，檢查組來到江西省貴溪市嘉鵬農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司檢查。該公司是江西省首家具有珍稀鸚鵡繁育養(yǎng)殖及經(jīng)營利用許可的特種養(yǎng)殖企業(yè)，公司負(fù)責(zé)人說，“鸚鵡作為寵物飼養(yǎng)迄今已經(jīng)有幾百年，深受人們喜歡?？墒?，目前野生動(dòng)物的范圍有多重定義，各地對鸚鵡是否屬于野生動(dòng)物的認(rèn)識不同，在運(yùn)輸、銷售特別是出口時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到障礙。希望盡快在立法上明確野生動(dòng)物保護(hù)范圍，允許成熟的鸚鵡養(yǎng)殖技術(shù)推廣，既促進(jìn)鸚鵡養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又保護(hù)珍稀動(dòng)物資源。”

最高人民檢察院也提出，相關(guān)配套法律亟待完善。現(xiàn)行法律法規(guī)對野生動(dòng)物保護(hù)檢察公益訴訟案件范圍的規(guī)定，主要局限于對珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的保護(hù)，缺乏對野生動(dòng)物保護(hù)檢察公益訴訟案件的規(guī)定。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)懲處涉野生動(dòng)物犯罪行為的依據(jù)是刑法的相關(guān)規(guī)定，而刑法的這些規(guī)定僅涉及走私、獵捕、殺害野生動(dòng)物的犯罪行為，對涉及人工繁育、人工飼養(yǎng)陸生野生動(dòng)物的違法行為無法作為刑事犯罪進(jìn)行追訴。

野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定一些執(zhí)法職責(zé)由多部門共同承擔(dān)，市場監(jiān)管總局認(rèn)為，這些規(guī)定造成職責(zé)交叉重復(fù)、責(zé)任不明。同時(shí)，野生動(dòng)物保護(hù)管理執(zhí)法主體較多，對非法野生動(dòng)物交易的打擊往往依賴于一些聯(lián)合集中專項(xiàng)整治，缺乏可持續(xù)的制度保障機(jī)制，難以對多發(fā)的野生動(dòng)物違法違規(guī)行為進(jìn)行日常有效打擊。

為修改完善好野生動(dòng)物保護(hù)法，讓野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。檢查組建議，在立法目的、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容；著重強(qiáng)化對野生動(dòng)物的分級分類管理；健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確部門職責(zé)；堅(jiān)決取締、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易，強(qiáng)化對獵捕運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物的全鏈條監(jiān)督管理；加大對違法行為的處罰力度，增加處罰額度，擴(kuò)大處罰種類。同時(shí)，檢查組還指出，在野生動(dòng)物保護(hù)法修改中，要注意與民法典、動(dòng)物防疫法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、食品安全法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)。