鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)在吉林東豐召開

2020年9月1日，由中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)主辦，吉林省東豐縣人民政府承辦的（中國東北地區(qū)）鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)在吉林省東豐縣南山賓館召開。來自吉林省、遼寧省、黑龍江省的行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)企業(yè)代表、科研工作者等56人參加會(huì)議。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司畜禽種業(yè)處處長鄒奎、全國畜牧總站畜禽資源處處長于福清、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所副所長丁小明、中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)秘書長何新天、中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)鹿業(yè)分會(huì)會(huì)長楊福合、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所黨委書記梁波、吉林省畜牧業(yè)管理局副局長孫考取、遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展中心主任劉全、吉林省畜牧業(yè)管理局加工處副處長張友良、吉林省畜牧發(fā)展處處長盧國平、吉林省畜牧總站站長柴方紅、東豐縣縣委常委、常務(wù)副縣長邢樹綱、東豐縣人大常委會(huì)主任聞洪偉、東豐縣人大常委會(huì)副主任于春海、西豐縣人民政府辦公室主任王者興、中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉強(qiáng)德、中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)鹿業(yè)分會(huì)主任付龍霞等出席座談會(huì)。

參加座談會(huì)的還有東北茸鹿主要養(yǎng)殖區(qū)吉林省東豐縣梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長李鐵軍、吉林省雙陽區(qū)畜牧業(yè)管理局局長林俊輝、遼寧省西豐縣鹿業(yè)局局長李占武、吉林省雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李冰及相關(guān)單位的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。

出席本次會(huì)議的中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)鹿業(yè)分會(huì)副會(huì)長有：吉林省東鰲鹿業(yè)集團(tuán)有限公司董事長王艷梅，長春市東大鹿業(yè)有限公司總經(jīng)理段景玲、黑龍江農(nóng)墾興凱湖裕鹿集團(tuán)有限公司黨委書記白偉忠，遼寧長生鹿膠產(chǎn)品開發(fā)銷售有限公司董事長姜亦生，吉林省東豐藥業(yè)有限公司董事長劉憲彬，吉林大清鹿苑保健科技有限公司副總經(jīng)理鄭周田。

出席會(huì)議的還有中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)鹿業(yè)分會(huì)副秘書長萇群紅，四平市鐵東區(qū)世宏梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)崔廣軍、吉林大北農(nóng)農(nóng)牧科技有限責(zé)任公司李文杰等。

從事鹿業(yè)研究的吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王全凱、長春市農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所所長田來明、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)副教授韓歡勝，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所團(tuán)隊(duì)首席專家彭英華、團(tuán)隊(duì)首席專家孫印石、團(tuán)隊(duì)首席專家王桂武等也參加了本次座談會(huì)。

座談會(huì)由中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)秘書長何新天主持。

本次會(huì)議的主要議題是宣貫《國家畜禽遺傳資源目錄》，解讀《國家畜禽遺傳資源品種名錄》，分析當(dāng)前鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，正確引導(dǎo)各地利用新政策，研討謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓住鹿業(yè)進(jìn)入大農(nóng)業(yè)、大健康的發(fā)展機(jī)遇。

會(huì)議通過專題報(bào)告與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行，與會(huì)人員充分討論當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展形勢(shì)，重點(diǎn)聽取行業(yè)代表企業(yè)、養(yǎng)殖戶和科研工作者的意見和建議。

一、主產(chǎn)區(qū)鹿業(yè)發(fā)展的情況

吉林省作為全國鹿業(yè)的重中之重，從發(fā)展歷史上看，吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)文化悠久、底蘊(yùn)深厚。是全國梅花鹿養(yǎng)殖的發(fā)源地，人工養(yǎng)鹿已有300余年的歷史，素有“皇家鹿苑”之稱。新中國成立后，東豐、雙陽、伊通等地陸續(xù)建立了國有鹿場(chǎng)，吉林梅花鹿享譽(yù)中外，引領(lǐng)了中國養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)看，吉林省梅花鹿種質(zhì)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全、配套政策法規(guī)完善。從梅花鹿飼養(yǎng)規(guī)模看，存欄量約占全國50%，良種覆蓋率達(dá)85%以上。全省現(xiàn)有鹿產(chǎn)品（藥品、保健品、食品）加工企業(yè)共有198家，梅花鹿產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300多億元。從產(chǎn)品影響力上看，“吉林梅花鹿茸”品牌響亮、譽(yù)滿八方。吉林東豐、雙陽、敦化等縣（市、區(qū)）已獲得“吉林梅花鹿地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)。

東豐縣堅(jiān)持把梅花鹿產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、品牌培育等措施，全力推進(jìn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了自己的優(yōu)勢(shì)和特色。先后被確定為吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)大開發(fā)雙核戰(zhàn)略核心之一、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品（梅花鹿）優(yōu)勢(shì)區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（梅花鹿）產(chǎn)業(yè)園。

二、鹿業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議

通過專家報(bào)告及與會(huì)人員座談，在市場(chǎng)方面，存在的主要問題是假冒偽劣鹿產(chǎn)品橫行，《中國藥典》規(guī)定梅花鹿、馬鹿鹿茸具有藥用價(jià)值，目前市場(chǎng)上銷售的鹿茸片大多都是馴鹿鹿茸片大量假冒梅花鹿、馬鹿鹿茸；鹿產(chǎn)品非正常進(jìn)口猖獗，目前中國市場(chǎng)除通過合法渠道進(jìn)口600噸左右鮮赤鹿茸外，還有大量國外赤鹿（馬鹿）茸通過非正常渠道進(jìn)入中國，這對(duì)中國鹿茸市場(chǎng)造成巨大的沖擊。初步市場(chǎng)調(diào)查表明，每年通過正常、非正常渠道流入國內(nèi)市場(chǎng)的鹿產(chǎn)品達(dá)萬噸，嚴(yán)重沖擊、擠壓國產(chǎn)鹿茸及鹿副產(chǎn)品市場(chǎng)；鹿茸深加工研究亟需突破，產(chǎn)后研究滯后嚴(yán)重制約了鹿業(yè)發(fā)展。鹿產(chǎn)品多數(shù)以鹿酒、鹿茸片或原料出現(xiàn)在市場(chǎng)，產(chǎn)品附加值低，使“鹿”的潛在價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到挖掘與體現(xiàn)。

在養(yǎng)殖方面，存在的主要問題有種源急需保護(hù)，種源退化嚴(yán)重，疫病防控需體系化，養(yǎng)殖場(chǎng)選種選配無序 ，人工授精方面的種公鹿精液和操作人員不規(guī)范，造成人為的傳染疾病的傳播。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)范方面，存在的主要問題有標(biāo)準(zhǔn)體系不完善和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高等問題，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，致使市場(chǎng)產(chǎn)品嚴(yán)重混亂無序，良莠不分；市場(chǎng)監(jiān)管不到位等問題突出，產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)者合法權(quán)益亟待加強(qiáng)。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，長期的“鹿”管控措施，導(dǎo)致“管理部門的沒扶持、能管理部門沒讓管、產(chǎn)品利用部門不便用、市場(chǎng)監(jiān)管部門難到位”，國家鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策缺失，嚴(yán)重制約了我國養(yǎng)鹿業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鹿列入我國畜禽業(yè)后，國家畜牧業(yè)相關(guān)扶持政策的配套及其他市場(chǎng)管理、醫(yī)藥管理等方面的監(jiān)管政策要相應(yīng)的做出調(diào)整，需要行業(yè)企業(yè)有一段時(shí)間的等待期。

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，長期的鹿產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的專業(yè)技術(shù)人員、高層管理人員、戰(zhàn)略規(guī)劃人員缺乏，已經(jīng)對(duì)我國養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

針對(duì)上述行業(yè)存在的諸多問題，地方政府、專家和與會(huì)人員充分討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同尋求科學(xué)合理的解決辦法。

針對(duì)市場(chǎng)問題，今后將進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加大與市場(chǎng)管理主管部門的聯(lián)系，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，打造綠色市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)養(yǎng)殖方面的問題，今后會(huì)在有條件和需要的地方建立省級(jí)、國家級(jí)保種場(chǎng)，推動(dòng)培育品種的保種工作，振興種業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)體系。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作的通知》的要求，嚴(yán)格防疫要求和細(xì)化防疫措施。嚴(yán)格執(zhí)行《畜牧法》中對(duì)生產(chǎn)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)企業(yè)和專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人員的相關(guān)規(guī)定。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和人才建設(shè)。

三、《目錄》與《名錄》的正確理解和科學(xué)實(shí)施

按照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《目錄》于2020年5月29日正式公布?！赌夸洝返墓迹秦瀼攸h中央、國務(wù)院決策部署、落實(shí)《決定》和《畜牧法》的重要舉措，《目錄》既充分考慮了當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，又科學(xué)兼顧了未來畜產(chǎn)品安全消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)正確處理好資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)持以切實(shí)保障人民群眾生命健康安全為出發(fā)點(diǎn)，著力促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)持科學(xué)、突出安全、尊重民族習(xí)慣、與國際接軌等四條原則，最終確定《目錄》列入33種家養(yǎng)畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種。其中特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補(bǔ)充，包括三部分：一是我國自有的區(qū)域特色種類，二是國外引進(jìn)種類，三是非食用特種用途種類。

鹿業(yè)納入畜牧業(yè)管理，各地行政部門、相關(guān)企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)要強(qiáng)化開放發(fā)展的理念，做好資源儲(chǔ)備，豐富生物多樣性，進(jìn)一步深化改革開放，加強(qiáng)國際合作交流。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化和適應(yīng)鹿的畜牧業(yè)發(fā)展屬性，各地、各部門、各企業(yè)要把鹿業(yè)放到大畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架下進(jìn)行謀劃，明確發(fā)展思路和目標(biāo)，認(rèn)識(shí)和再認(rèn)識(shí)，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，快速邁進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。今后鹿業(yè)將建立健全保種體系和種業(yè)管理體系，加強(qiáng)地方特色資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

為貫徹落實(shí)《目錄》，5月29日國家畜禽遺傳資源委員會(huì)公布了《國家畜禽遺傳資源品種名錄》，共計(jì)897個(gè)畜禽品種。《品種名錄》方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶、管理人員和社會(huì)公眾查詢，增強(qiáng)《目錄》貫徹實(shí)施的針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性，也是《目錄》規(guī)定內(nèi)容的正面清單。

針對(duì)行業(yè)一些從業(yè)者對(duì)新西蘭赤鹿作為引入品種納入《品種名錄》的疑問，全國畜牧總站畜禽資源處處長于福清向與會(huì)人員做了詳細(xì)解釋。

首先，根據(jù)《國家畜禽遺傳資源目錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2020年第303號(hào)），符合以下條件之一的，方可列入《品種名錄》。一是國家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定通過的畜禽新品種（配套系）和鑒定通過的畜禽遺傳資源；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)引進(jìn)的畜禽遺傳資源；三是已列入《中國畜禽遺傳資源志》。新西蘭赤鹿是經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依法批準(zhǔn)引進(jìn)、《中國畜禽遺傳資源志特種畜禽》已收錄，且目前仍有少量飼養(yǎng)，列入《品種名錄》依據(jù)充分、合理合法。

其次，新西蘭赤鹿列入《品種名錄》與新西蘭鹿產(chǎn)品對(duì)我國鹿業(yè)的沖擊無必然的因果關(guān)聯(lián)。早在上世紀(jì)九十年代，按照WTO國際貿(mào)易規(guī)則，新西蘭鹿茸及其他鹿產(chǎn)品就通過合法渠道進(jìn)入我國市場(chǎng)。今后國內(nèi)鹿產(chǎn)品市場(chǎng)需要建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，從而創(chuàng)造公平的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

最后，針對(duì)一些人仍然對(duì)新西蘭赤鹿進(jìn)入《品種名錄》會(huì)給產(chǎn)業(yè)帶來影響的擔(dān)心，于福清處長進(jìn)一步說明了國家在畜禽遺傳資源進(jìn)出口管理方面的相關(guān)政策。根據(jù)《畜牧法》和《畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》，進(jìn)口種畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液等遺傳材料，要符合規(guī)定的引種條件，按程序報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)估審批。也就是說，要想從境外引進(jìn)新西蘭赤鹿種鹿，必須符合一定引種條件，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)估審批。經(jīng)評(píng)估，如果對(duì)我國鹿產(chǎn)業(yè)有不利影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將不予批準(zhǔn)，即使將新西蘭赤鹿列入《品種名錄》，仍然是進(jìn)不來的?！镀贩N名錄》不是一成不變，將根據(jù)《目錄》的調(diào)整、生產(chǎn)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。國家畜禽遺傳資源委員會(huì)將按照《畜牧法》規(guī)定，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過科學(xué)認(rèn)真評(píng)估論證后，依照程序要求對(duì)《品種名錄》進(jìn)行調(diào)整。

今后鹿業(yè)將建立健全保種體系和種業(yè)管理體系，加強(qiáng)地方特色資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。廣大鹿業(yè)從業(yè)者要清楚區(qū)分“家養(yǎng)鹿”與“野生鹿”紅線，野生梅花鹿、野生馬鹿仍然是國家級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。

四、抓住機(jī)遇做好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

今后，產(chǎn)業(yè)要緊緊抓住鹿納入畜牧業(yè)的大好機(jī)會(huì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化品牌培育、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶貧脫貧、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化資金支持。

今后吉林省將建好“兩區(qū)一廊”。全力建設(shè)以東豐縣、雙陽區(qū)為主體的兩大核心區(qū)，帶動(dòng)輻射長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、延邊七大基地建設(shè)。參與助力“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康走廊”建設(shè)，使更多更好的梅花鹿產(chǎn)品入藥入食入保健品。抓好種質(zhì)資源保護(hù)。搞好研發(fā)促精深加工。做好一二三產(chǎn)業(yè)融合。用工業(yè)化思維謀劃梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“生產(chǎn)養(yǎng)殖+產(chǎn)品加工+鄉(xiāng)村休閑旅游+品牌市場(chǎng)營銷”于一體的融合發(fā)展格局。拓好產(chǎn)品品牌市場(chǎng)。利用各種媒體積極宣傳推介吉林梅花鹿，培育壯大“吉林梅花鹿”公共品牌影響力。

從國家層面今后將制定相應(yīng)的鹿業(yè)發(fā)展政策，解決政策制約瓶頸、強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)、建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、支持規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、加強(qiáng)科技研發(fā)支撐。

中國鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)到來，國家政策為梅花鹿、馬鹿養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展鋪平了道路，民間資本看準(zhǔn)了“鹿產(chǎn)業(yè)”商機(jī)，科技創(chuàng)新為鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了翅膀，國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)已基本形成。各地、部門和企業(yè)，要積極做好規(guī)劃，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

五、中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)鹿業(yè)分會(huì)開展相關(guān)工作

結(jié)合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)鹿業(yè)分會(huì)將致力于推動(dòng)梅花鹿、馬鹿標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)；推動(dòng)完善鹿標(biāo)準(zhǔn)化體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)；推動(dòng)構(gòu)建國家鹿產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系；推動(dòng)鹿的基礎(chǔ)教育與人才培養(yǎng)；推動(dòng)挖掘中醫(yī)藥文化寶庫，造福人類；推動(dòng)茸鹿遺傳資源保護(hù)及利用；推動(dòng)提升行業(yè)生產(chǎn)效率、加快發(fā)展步伐；推動(dòng)鹿業(yè)智能化發(fā)展，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為行業(yè)保駕護(hù)航。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。中國鹿業(yè)要抓住大畜牧、大健康、大品牌和新基建的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)再次騰飛。