河北省“糧改飼”工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議
河北省自2015年開始實施“糧改飼”試點(diǎn)工作，按照種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促調(diào)、合理改種的思路，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，加快種植結(jié)構(gòu)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。作者通過對無極、望都、博野、固安、藁城、故城等六個縣(區(qū))“糧改飼”試點(diǎn)縣進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)河北省“糧改飼”工作存在的問題，并提出對策建議。
一、“糧改飼”工作實施現(xiàn)狀
2015年2月, 中央一號文件明確提出加快發(fā)展草牧業(yè), 支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植, 開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。河北省作為首批試點(diǎn)省, 開始啟動“糧改飼”政策, 試點(diǎn)區(qū)域有石家莊行唐縣、張家口圍場縣和塞北管理區(qū)3個縣 (區(qū)) 。2017年, 河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省財政廳聯(lián)合印發(fā)《2017年河北省“糧改飼”試點(diǎn)工作實施方案》，方案提出按照“為養(yǎng)而種、以養(yǎng)帶種”思路，合理確定飼草料品種及種植面積，2017年試點(diǎn)市、縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料面積130萬畝。試點(diǎn)縣肉羊出欄100只以上、肉牛出欄50頭以上、奶牛存欄300頭以上養(yǎng)殖場，建成自有或合同流轉(zhuǎn)訂購的青貯飼料種植基地，奶牛場泌乳牛100%飼喂全株玉米青貯。資金支持逐步向流轉(zhuǎn)土地自種、訂單收購、托管種植等形式收貯的組織傾斜。2018年河北省支持“糧改飼”試點(diǎn)縣23個，共完成青貯收獲面積189.69萬畝，青貯499.48萬噸，實現(xiàn)了面積、質(zhì)量雙提升和種植、養(yǎng)殖、生態(tài)效益增長。2019年，全省青貯玉米種植面積超過250萬畝。
通過“糧改飼”試點(diǎn)，青貯玉米種植戶較同期籽粒玉米種植戶收入增長5%左右。通過對6個縣(區(qū))青貯玉米種植戶及收貯戶的調(diào)查，玉米種植籽粒收購價格每公斤1.3-1.4元，平均畝產(chǎn)500公斤左右，每畝均收入650-700元;全株玉米青貯收購平均價270元/噸，平均畝產(chǎn)2.5-3噸，每畝平均收入675-800元，銷售籽粒玉米與全株玉米青貯相差不多，且每年青儲玉米收購價格會隨著籽粒玉米的市場價格波動，但全株玉米青貯可節(jié)約收割、脫粒、晾曬、秸稈處理等環(huán)節(jié)的成本約150-200元，間接實現(xiàn)了農(nóng)民增收。養(yǎng)殖戶平均收入增長在5%以上。通過對6個縣(區(qū))養(yǎng)殖戶的調(diào)研，養(yǎng)殖戶普遍認(rèn)為全株青貯玉米在提高產(chǎn)奶量和奶源質(zhì)量方面優(yōu)勢較明顯，同時，全株青貯玉米部分替代了進(jìn)口苜蓿、燕麥等飼料，可使每頭牛每天飼養(yǎng)成本降低6元左右。
二、“糧改飼”工作存在的問題
1.固有種植習(xí)慣一定程度上阻礙了“糧改飼”工作的推進(jìn)
一方面農(nóng)戶長期以糧食作物種植為主,對“糧改飼”政策認(rèn)識不足，受傳統(tǒng)種植觀念和種植習(xí)慣的影響較大，普遍擔(dān)心種植收益下降，對青貯玉米的積極性不高，影響項目的實施。
2.現(xiàn)有補(bǔ)貼政策未能明顯在引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)飼草料結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮作用
調(diào)研的6個縣(區(qū))全部只對養(yǎng)殖企業(yè)在收儲環(huán)節(jié)的全株青貯玉米進(jìn)行補(bǔ)貼，且全株青貯玉米基本為普通籽粒玉米，沒有青貯專用玉米品種，各縣(區(qū))也沒有在種植苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱、豆類等優(yōu)質(zhì)飼草料方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。同時，現(xiàn)有“糧改飼”補(bǔ)貼是按照青貯玉米的收儲量進(jìn)行補(bǔ)貼，不區(qū)分存量與增量，而對原本就從事青貯玉米收儲的經(jīng)營主體來說，這些補(bǔ)貼對他們的引導(dǎo)和激勵作用并不明顯，因此“糧改飼”工作的推動力受到影響。
3.種植戶與養(yǎng)殖戶的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需完善
糧改飼項目資金主要補(bǔ)貼對象是收貯青貯飼料的養(yǎng)殖戶和商戶，而對青貯玉米種植戶并未進(jìn)行補(bǔ)貼，二者通常是通過種植協(xié)議建立的聯(lián)系，但這種協(xié)議只是形式上的契約關(guān)系，這種利益聯(lián)系機(jī)制并不緊密，項目補(bǔ)貼重點(diǎn)向養(yǎng)殖戶傾斜，而給種植戶帶來的收益相對較低，因此會影響種植戶“糧改飼”的主動性與持續(xù)性。
三、推進(jìn)“糧改飼”工作的對策建議
1.落實政策引導(dǎo)，健全監(jiān)管制度
在充分發(fā)揮市場對青貯飼料種植、加工、利用資源配置作用的同時，應(yīng)該統(tǒng)籌好“糧改飼”、糧豆輪作、玉米種植專項補(bǔ)貼、小麥、水稻最低收購價等種植業(yè)扶持政策，使“糧改飼”政策具有更強(qiáng)的拉動性，讓青貯種植、加工、利用者真正感到有吸引力。從國家政策層面上看，應(yīng)當(dāng)充分考慮青貯產(chǎn)業(yè)的特殊性因素，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和維度，適度為種植戶進(jìn)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，最大限度并且持續(xù)發(fā)揮拓展增量的政策預(yù)期效果。
2.強(qiáng)化“糧改飼”政策的宣傳引導(dǎo)
要充分利用媒體資源，高度重視宣傳工作，把宣傳引導(dǎo)作為“糧改飼”試點(diǎn)的切入點(diǎn)和抓手，對在“糧改飼”項目實施過程中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗、好典型及時發(fā)現(xiàn)和挖掘，以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植理念，提高參與“糧改飼”項目的積極性和主動性。
3.建立種、養(yǎng)殖戶長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
推廣“飼草種植—畜牧養(yǎng)殖—草產(chǎn)品加工—牲畜糞污利用”一體化循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場自建或合同流轉(zhuǎn)青貯飼料種植基地比例，鼓勵與種植戶形成穩(wěn)定的供需關(guān)系，多方帶動農(nóng)民，保證種植、養(yǎng)殖雙方收益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益均衡發(fā)展。
4.調(diào)整“糧改飼”補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)
建議糧改飼項目提高對種植優(yōu)質(zhì)飼草料的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);提高對青貯收儲增量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)貼環(huán)節(jié)由原來的單一收貯環(huán)節(jié)擴(kuò)大到青貯飼料種植、收貯、運(yùn)輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)。激勵養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大青貯飼料量，實現(xiàn)糧改飼項目種養(yǎng)利益互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共贏目標(biāo)，達(dá)到糧改飼項目的最終目標(biāo)。
5.引導(dǎo)飼草種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化
根據(jù)不同草食畜種，組織研究確定“糧改飼”主要模式、主打品種、栽培技術(shù)、收獲機(jī)械、收儲技術(shù)和主攻方向，開展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草品種適應(yīng)性區(qū)域篩選、飼喂效果試驗、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等，優(yōu)化飼草種植結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。(河北省農(nóng)業(yè)項目監(jiān)測中心 孟燕輝)
