動(dòng)物防疫法修改：推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議1月22日審議表決通過(guò)了新修訂的動(dòng)物防疫法。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室副主任王觀芳介紹，動(dòng)物防疫法修改有兩個(gè)“調(diào)整”：動(dòng)物防疫的方針由原來(lái)“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”。在全面防控的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制并向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。
此外，動(dòng)物防疫責(zé)任由原來(lái)主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系。
現(xiàn)行動(dòng)物防疫法實(shí)施存在一些問(wèn)題，形勢(shì)比較嚴(yán)峻
據(jù)介紹，動(dòng)物防疫法修改是列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的項(xiàng)目，現(xiàn)行動(dòng)物防疫法是自2008年1月1日修訂實(shí)施的，為保障我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮重要的作用。
2018年，全國(guó)人大農(nóng)委對(duì)動(dòng)物防疫法實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，了解到現(xiàn)行動(dòng)物防疫法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題，從動(dòng)物防疫形勢(shì)看情況比較嚴(yán)峻。“主要是我國(guó)動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、人畜共患風(fēng)險(xiǎn)存在，而且隨著對(duì)外貿(mào)易和人員交流的增多，境外動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)增大。2018年8月以來(lái)非洲豬瘟傳入我國(guó)，對(duì)我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)重大影響。”
從法律制度看，我國(guó)動(dòng)物防疫還存在制度性缺失。比如缺少凈化重點(diǎn)動(dòng)物疫病的制度設(shè)計(jì)。王觀芳介紹，凈化是消滅特定動(dòng)物疫病的必經(jīng)之路，世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織積極推動(dòng)全球和區(qū)域性動(dòng)物疫病凈化，不少國(guó)家動(dòng)物疫病凈化、消滅取得成功經(jīng)驗(yàn)，我們通過(guò)動(dòng)物疫病凈化、消滅計(jì)劃也消滅了牛瘟和牛肺疫等疫病。動(dòng)物疫病凈化有其特點(diǎn)，比如需要采取疫病檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、隔離、撲殺等。所以需要法律提供強(qiáng)有力的保障。
此外，活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)70%的重大動(dòng)物疫病源于動(dòng)物調(diào)運(yùn)，而現(xiàn)行的動(dòng)物防疫法中沒(méi)有規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的動(dòng)物向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)運(yùn)。“比如養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者防疫意識(shí)比較淡薄，法律對(duì)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任剛性約束不強(qiáng)。基層動(dòng)物防疫和監(jiān)管力量不足，獸醫(yī)制度不完善，難以滿足防疫的需要。這些問(wèn)題都迫切需要通過(guò)修改法律予以解決。”
“同時(shí)，修改動(dòng)物防疫法也具備良好的基礎(chǔ)。”王觀芳說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視動(dòng)物防疫工作，黨中央多次對(duì)動(dòng)物防疫工作提出要求，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，提出了動(dòng)物防疫工作中長(zhǎng)期目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則和基本策略。這些部署和要求都對(duì)動(dòng)物防疫法的修改創(chuàng)造了條件，指明了方向。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省級(jí)部門(mén)制定了不少動(dòng)物防疫的配套法規(guī)和規(guī)章，在實(shí)施中積累了經(jīng)驗(yàn)。正是在這種背景下，全國(guó)人大常委會(huì)決定修改動(dòng)物防疫法。
王觀芳介紹，全國(guó)人大農(nóng)委經(jīng)過(guò)兩年多的深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，于2019年形成了修訂草案，經(jīng)農(nóng)委全體會(huì)議通過(guò)。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，全國(guó)人大農(nóng)委積極認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記有關(guān)講話精神，立即開(kāi)展了完善修訂草案相關(guān)工作。按照習(xí)近平總書(shū)記完善疫情防控相關(guān)立法的要求和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁食野生動(dòng)物決定的精神，在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了動(dòng)物防疫法修訂草案，并于4月份提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議審議。
動(dòng)物防疫法修改為促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力法治保障
王觀芳認(rèn)為，修改動(dòng)物防疫法具有重要的意義。首先，通過(guò)完善法律制度直接為動(dòng)物防疫提供強(qiáng)有力的法治保障。第二，動(dòng)物防疫法為促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力法治保障。第三，動(dòng)物防疫法為鞏固公共衛(wèi)生安全、保障人民群眾健康提供了強(qiáng)有力的法治保障。
“動(dòng)物衛(wèi)生安全是公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容，動(dòng)物防疫法是事關(guān)公共衛(wèi)生法治保障的重要法律。動(dòng)物疫病與人的傳染病密切相關(guān)，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物?？刂谱?dòng)物疫病，必然會(huì)大幅提升公共衛(wèi)生安全水平。本次修改法律尤其對(duì)這方面做出了規(guī)定。”王觀芳說(shuō)。
突出著力構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律體系
此次動(dòng)物防疫法修改有哪些亮點(diǎn)？王觀芳說(shuō)，“比較突出的是著力構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律體系”。
一是兩個(gè)“調(diào)整”。動(dòng)物防疫的方針由原來(lái)“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”。在全面防控的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制并向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。動(dòng)物防疫責(zé)任由原來(lái)主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系。
第二是補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。王觀芳介紹，原先缺失的制度要補(bǔ)上，比如新增病死動(dòng)物的無(wú)害化處理和獸醫(yī)管理兩章內(nèi)容，對(duì)動(dòng)物疫病凈化消滅規(guī)劃和計(jì)劃等作出了規(guī)定。原先不完善的制度進(jìn)一步完善，比如人畜共患病防控、野生動(dòng)物檢疫、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯機(jī)制。原來(lái)薄弱的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)，如加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化法律責(zé)任。
“本次修法強(qiáng)化保障公共衛(wèi)生法律制度。”王觀芳說(shuō)，在立法目的中增加了“防控人畜共患傳染病”“保障公共衛(wèi)生安全和人體健康”的內(nèi)容；規(guī)定人畜共患病名錄由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、野生動(dòng)物保護(hù)等主管部門(mén)制定并公布；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、野生動(dòng)物保護(hù)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人畜共患病防治的協(xié)作機(jī)制；發(fā)生人畜共患病疫情時(shí)，三個(gè)部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)；發(fā)生人畜共患病時(shí)，衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并依照傳染病防治法的規(guī)定及時(shí)公布疫情，采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施?？袢∈菍?duì)動(dòng)物和人危害嚴(yán)重的人畜共患病，本次修法也專門(mén)作出了規(guī)定。此外法律責(zé)任中還規(guī)定，對(duì)造成人畜共患病傳播、流行的，依法從重給予處分、處罰。
