張莉：部分地方畜禽品種瀕危或?yàn)l臨滅絕 建議建立畜禽品種資源的分級分類保護(hù)制度
作為一名農(nóng)業(yè)科技工作者，全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，為依法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐和執(zhí)法依據(jù)。當(dāng)選全國人大代表三年多來，張莉提出的20多個(gè)建議有一半以上都是關(guān)于解決食品安全問題，從發(fā)展中獸藥產(chǎn)業(yè)到完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，都是為保障舌尖上的安全打通鏈條上的每一個(gè)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。今年全國兩會上，張莉帶來的建議和保護(hù)畜禽遺傳資源有關(guān)。在她看來，一旦畜禽種質(zhì)資源存在卡脖子技術(shù)問題，受制于國外進(jìn)口，我國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)和生物安全就會受到嚴(yán)重威脅。
全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉
現(xiàn)象：地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢
種業(yè)是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，要下決心把我國種業(yè)搞上去;國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》，開啟了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的新篇章;中央經(jīng)濟(jì)工作會議將解決好種子與耕地問題作為今年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，打好種業(yè)翻身仗。
“如果說種業(yè)是農(nóng)業(yè)的’芯片’，那么種質(zhì)資源就是種業(yè)的’芯片’。”在張莉看來，一旦畜禽種質(zhì)資源存在卡脖子技術(shù)問題，受制于國外進(jìn)口，我國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)和生物安全就會受到嚴(yán)重威脅。
張莉介紹說，我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一，發(fā)現(xiàn)地方品種545個(gè)，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。但目前這些資源安全狀況日趨嚴(yán)峻，地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢，瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數(shù)的18%。畜禽遺傳資源的保護(hù)、開發(fā)和保障支撐體系不完善。
什么原因?qū)е挛覈胤叫笄萜贩N數(shù)量下降?張莉認(rèn)為，首要原因是目前的保障支撐體系不健全。從政策體系上來說，近年來，國家實(shí)施簡政放權(quán)，相繼廢止了《種畜禽管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，但《畜牧法》未能及時(shí)修改到位，給各地出臺畜禽遺傳資源保護(hù)和種畜禽管理相關(guān)配套文件造成很大困難;在種質(zhì)資源保護(hù)單位職責(zé)、資源登記與共享、資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面不完善不具體，為種質(zhì)資源保護(hù)利用工作帶來諸多不便。管理體系上，職能部門設(shè)置不清，職責(zé)不明，存在交叉管理、多頭管理、缺位管理現(xiàn)象;對種質(zhì)資源保護(hù)單位尚無一套行之有效的考核評價(jià)機(jī)制。保障體系上，多數(shù)種質(zhì)資源保護(hù)單位缺乏長期穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，日常工作所需資金均靠自籌，財(cái)政投入較少，社會資本投入更少。
此外，我國的資源保護(hù)體系不健全。資源保護(hù)上，大部分保種場基礎(chǔ)設(shè)施落后，保種群體規(guī)模小，技術(shù)力量不足，保種手段落后。有部分地方品種未采取有效保護(hù)措施，仍處于自生自滅狀態(tài)。資源鑒定評價(jià)上，對種質(zhì)資源尤其是地方特有資源的特征特性和文化背景系統(tǒng)鑒定評價(jià)不深。資源研究上，多數(shù)科研單位、企業(yè)之間缺乏資源互惠共享交流，各自開展研究，重復(fù)性強(qiáng)，研究成果同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，缺少具有突破性的成果。
在張莉看來，我國地方品種資源的開發(fā)利用不足。由于地方畜禽品種養(yǎng)殖規(guī)模小，部分品種沒有形成統(tǒng)一的出欄標(biāo)準(zhǔn)，難以統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝，形成品牌;由于對品種肉質(zhì)、風(fēng)味、藥用、文化等優(yōu)良特性評估和發(fā)掘不深入，部分品種資源優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮;由于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制尚未形成，資源開發(fā)利用企業(yè)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用步伐慢。
建議：建立畜禽品種資源的分級分類保護(hù)制度
張莉建議，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)制度，加快開展畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加快推進(jìn)畜禽種質(zhì)資源保種場(區(qū)、庫)建設(shè)，推動資源登記交流共享，建立畜禽品種資源的分級分類保護(hù)制度。建立中央地方財(cái)政與社會共同參與的多元投入機(jī)制。
在立法方面，張莉建議補(bǔ)充對地方品種資源的基礎(chǔ)研究和開發(fā)利用相適應(yīng)的條款。鼓勵對地方品種資源的基礎(chǔ)研究，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的遺傳資源技術(shù)創(chuàng)新體系，獎勵在畜禽遺傳資源保護(hù)工作和品種選育、推廣等工作中成績顯著的單位和個(gè)人。通過財(cái)政補(bǔ)助、社會贊助和利益回報(bào)提成設(shè)立國家和省級畜禽良種育種基金，保障育種機(jī)制的有效運(yùn)行。根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，增加對單純的經(jīng)營者(如單純的凍精生產(chǎn)企業(yè)、器官生產(chǎn)企業(yè))許可條件進(jìn)行設(shè)置;增加對種畜禽場、資源場育種或保種的基本條件和要求。強(qiáng)化執(zhí)法人員在打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營種畜禽過程中的處罰措施和手段。
此外，她還建議加快完善科學(xué)高效的管理體系。進(jìn)一步厘清種質(zhì)資源保護(hù)各方責(zé)任，明確管理部門職責(zé)，加大工作宣傳力度，強(qiáng)化資源保護(hù)意識培植。適時(shí)啟動地方配套法規(guī)制定修訂工作，為資源保護(hù)利用工作提供法律支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)資源保護(hù)監(jiān)管力度。探索建立種質(zhì)資源保護(hù)單位考核機(jī)制，將考核結(jié)果與財(cái)政專項(xiàng)鏈接，進(jìn)一步落實(shí)保種主體責(zé)任。
“加快推進(jìn)多元化開發(fā)利用體系也是非常重要的一環(huán)。”張莉建議，加強(qiáng)資源鑒定評價(jià)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究和高新技術(shù)應(yīng)用，深度挖掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因及資源背后的文化背景，為資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供有力支持。加快完善種質(zhì)資源共享利用機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、種業(yè)人才分類評價(jià)制度等，激發(fā)種業(yè)科研源動力。大力推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)科企合作，加快推進(jìn)突破性研究及其成果轉(zhuǎn)化，加速品牌化及特色化品種推廣應(yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
