農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)“加強畜禽種質(zhì)資源保護”、“提升畜禽種業(yè)核心競爭力”的建議
對十三屆全國人大四次會議第6003號建議的答復(fù)摘要農(nóng)辦議〔2021〕214號
張莉代表：
您提出的關(guān)于加強畜禽種質(zhì)資源保護的建議收悉。經(jīng)商財政部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于補充和修訂完善相關(guān)法律條款
目前，畜禽種業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章共有13部，為推進畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法律保障。現(xiàn)行《畜牧法》規(guī)定，各地人民政府應(yīng)當采取措施，加強畜禽遺傳資源保護。2020年上半年，全國人大啟動《畜牧法》修訂工作，突出種畜禽發(fā)展振興，同時擬加強畜禽遺傳資源分級分類保護、支持鼓勵基礎(chǔ)研究、強化畜禽遺傳資源保種場和基因庫建設(shè)等。下一步，我部將積極配合有關(guān)方面，做好《畜牧法》及配套規(guī)章制度的制修訂，壓實各級責任，強化政策和資金支持，加大地方特色品種及畜禽遺傳資源的收集保護、精準鑒定及開發(fā)利用，筑牢我國畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新的種質(zhì)基礎(chǔ)。
二、關(guān)于加快完善科學(xué)高效的資源管理體系
黨中央、國務(wù)院高度重視種質(zhì)資源保護工作。近年來，我國種質(zhì)資源管理體系不斷完善，收集保護、精準鑒定、推廣利用、監(jiān)督管理等工作有效推進。一是強化頂層設(shè)計。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，明確了省級主管部門的管理責任、市縣政府的屬地責任和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位的主體責任，出臺了人才隊伍建設(shè)、設(shè)施用地管理、財政保障、激勵機制等四個方面含金量高的政策，為加快建立完善科學(xué)高效的種質(zhì)資源保護利用體系指明了方向，提供了政策保障。二是加強考核管理。推動落實市縣政府屬地責任和保護單位的主體責任，并納入相關(guān)工作考核。探索建立種質(zhì)資源保護單位考核機制，針對資源保存項目實施情況和日常管理工作開展情況進行考核評價，將考核結(jié)果與項目資金安排掛鉤，確保種質(zhì)資源保護任務(wù)有效落實。三是做好共享利用。近年來，我部組織實施國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新資源保護與共享交流等機制，促進了產(chǎn)學(xué)研用有機融合，激發(fā)了科研單位、種業(yè)企業(yè)及民眾等參與種質(zhì)資源保護利用的積極性、主動性，有效提升了保護利用水平。同時，著力將種質(zhì)資源庫(圃)打造成為科普基地，積極向社會公眾開放，開展全方位、多角度系列宣傳，提高了種質(zhì)資源保護公眾參與意識。
下一步，我部將會同有關(guān)部門完善種質(zhì)資源保護體系建設(shè)。一是結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，提升種質(zhì)資源保護體系裝備水平。二是壓實省市縣級政府及各保護單位等責任，健全種質(zhì)資源保護體系，不斷提升管理服務(wù)水平。三是推動種質(zhì)資源保護科技人員績效工資制度、職稱評定制度、農(nóng)業(yè)科技人才分類評價制度等盡快落實落地，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，創(chuàng)新激勵機制，完善獎勵政策。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司
010-59193209
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月11日
對十三屆全國人大四次會議第3548號建議的答復(fù)摘要
農(nóng)辦議〔2021〕194號
昝林森代表：
您提出的“關(guān)于完善法規(guī)和頂層設(shè)計，提升畜禽種業(yè)核心競爭力的建議”收悉。經(jīng)商科技部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于完善相關(guān)法規(guī)、頂層設(shè)計和加快畜禽種業(yè)政策創(chuàng)設(shè)近年來，我部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動畜禽種業(yè)發(fā)展，取得一定成效。2018年機構(gòu)改革，我部組建種業(yè)管理司，統(tǒng)籌農(nóng)作物和畜禽種業(yè)管理，將種業(yè)放到更重要位置來抓，有力推動了畜禽種業(yè)發(fā)展。一是加強法律法規(guī)建設(shè)。目前，畜禽種業(yè)方面共有相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章13部，為推進畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法律保障。2020年上半年，全國人大啟動《畜牧法》修訂工作，突出種畜禽發(fā)展振興，同時擬加強畜禽遺傳資源分級分類保護、支持鼓勵基礎(chǔ)研究、加大畜禽遺傳資源保種場和基因庫建設(shè)等。二是加大政策資金支持力度。研究編制“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程規(guī)劃，加大畜禽種業(yè)投資和政策性保險支持力度。三是強化畜禽遺傳資源保護等基礎(chǔ)工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》(國辦發(fā)〔2019〕56號)。在各級各有關(guān)部門的共同努力下，畜禽種質(zhì)資源保護工作取得積極進展。目前，已形成199個國家級畜禽保種場、保護區(qū)、基因庫與458個省級保種場(區(qū)、庫)相銜接的畜禽種質(zhì)資源保護體系。今年，我部啟動了第三次全國畜禽遺傳資源普查，開展搶救性收集保存，力爭用3年時間實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，為提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力奠定種質(zhì)基礎(chǔ)。下一步，我部將會同科技部、財政部等有關(guān)部門，進一步加大對畜禽種業(yè)的支持力度，配合有關(guān)單位加快推動《畜牧法》修訂，深入實施新一輪畜禽遺傳改良計劃，搞好第三次全國畜禽遺傳資源普查，推進畜禽遺傳資源精準鑒定，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種，確保畜禽核心種源自主可控。
二、關(guān)于加快推進畜禽遺傳改良計劃實施和大力弘揚工匠精神今年4月23日，我部發(fā)布新一輪畜禽遺傳改良計劃，實施期限從2021年到2035年，內(nèi)容涵蓋生豬、奶牛、肉牛、羊、馬、驢等家畜品種，蛋雞、肉雞、水禽等家禽品種，以及蜜蜂、蠶等。力爭用10—15年的時間，建成比較完善的商業(yè)化育種體系，顯著提升種畜禽生產(chǎn)性能和品質(zhì)水平。下一步，將重點抓好以下工作，確保畜禽遺傳改良計劃順利實施。一是抓好組織協(xié)調(diào)推動。我部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，建立健全動態(tài)調(diào)整和跟蹤評估機制，及時查漏補缺，努力實現(xiàn)預(yù)期目標。二是抓好主體作用發(fā)揮。有效整合科研資源，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。大力弘揚企業(yè)家精神，增強市場主體資源要素配置效率和競爭力，打造畜禽種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是抓好政策支持跟進。優(yōu)先支持國家畜禽核心育種場，提升基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平。今年起中央財政新安排專項經(jīng)費，穩(wěn)定支持開展種畜禽生產(chǎn)性能測定。
三、關(guān)于加快構(gòu)建畜禽聯(lián)合育種技術(shù)平臺
我部于2019年啟動國家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，組建了優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬選育等7個聯(lián)合攻關(guān)組，取得良好成效。下一步，我部將組織各攻關(guān)組扎實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于良種攻關(guān)決策部署，完善聯(lián)合攻關(guān)機制，鼓勵成立多種形式聯(lián)合育種組織或攻關(guān)聯(lián)合體，合力提升攻關(guān)能力水平;支持牽頭企業(yè)統(tǒng)籌各類要素和資源加大攻關(guān)投入，整合相關(guān)項目優(yōu)先支持聯(lián)合攻關(guān);鼓勵攻關(guān)組牽頭企業(yè)所在省份強化支持，形成工作合力，加快提升我國畜禽育種能力水平。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司
010-59193209
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月11日
